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“强制退市”“学区划分”等案件比重上升
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点击数:899     更新时间:2019-11-07 16:03:11

■廖慕星/图

广东省高级法院发布《2018年行政诉讼白皮书》

9月19日,广东省高级人民法院发布了《2018年行政诉讼白皮书》(以下简称《白皮书》),公布了十个典型案例。白皮书显示,“强制除名”、“自然保护区指定”和“分区”等新型案件的比例已上升至42%。行政争议实质性解决取得新进展,行政机关一审败诉率降至4.2%。

《白皮书》显示,2018年,省级法院审结了21,316起一审行政案件,同比增长19%。今年1月至9月,全省法院新增一审行政案件17742起,同比增长14%,呈现持续增长趋势。全年各级行政机关负责人出庭3819人,同比增长34%。

广东省高级法院表示,随着广东行政机关依法行政水平和应诉水平的不断提高,行政机关一审败诉率下降至4.2%。

白皮书还指出,广东的行政诉讼案件呈现出行政矛盾和纠纷的稳定趋势。该省以省市政府为被告的行政案件数量下降了23.5%,二级法院新的一审行政案件数量连续两年下降。

与此同时,“民事诉讼”案件的上诉日益多样化。目前,全省法院受理案件最多的两类行政案件仍是社会保险和自然资源等传统案件,但"强制除名"、"自然保护区指定"和"区划"等新型新案件的比例已上升至42%。

《新快报》记者了解到,此次发布的十个典型案例涵盖了许多社会经济重点管理领域的行政纠纷,如限制竞争、村民待遇行政化、招标投标公平竞争权、环境行政公益诉讼、户籍管理、工伤保险待遇、土地占用、土地管理等。

新快报记者何生亭记者曾云杰林金标

案例1

员工人数过多将扣除集体福利。

村民们起诉了街道办事处。

叶牟成是中海股份合作经济协会(以下简称中海协会)和中海协会第二生产协会的村民,享受集体分配和福利待遇。

2012年11月,叶牟成违反计划生育政策生下第二个女儿。根据2001年6月7日通过的《中国海洋(股份)经济协会章程》第9条第8款(c)项,中国海洋协会规定,“在计划生育的情况下,应扣除夫妻双方的所有份额,暂停所有福利待遇,包括所有耕地和农村社区的分配”,并扣除叶牟成的所有份额和所有福利待遇,包括所有耕地和农村社区的分配。

为此,叶牟成于2017年1月17日向荔湾区人民政府中南街道办事处提出行政处理申请,要求确认上述章程中的这一条款无效,并要求中国海协和中国海协第二生产机构依法修改本案所涉及的章程。 要求确认叶牟成依法享有股份、村集体土地分配权或相关土地权益等所有村民福利,并要求叶牟成的股份和所有村民福利在一定期限内恢复。

2017年3月14日,中南街道办事处做出行政决定,认为叶牟成的申请被驳回,因为他违反了计划生育政策,自2012年起被扣除了所有股份,停止了所有福利待遇。到目前为止,他还没有达到《广东省人口和计划生育条例》规定的14年最长期限。

叶牟成拒绝接受,并提起诉讼。首先,广州铁路运输法院裁定,中南街道办事处于2017年1月17日重新处理了叶莉的第一份和第二份行政处理申请,驳回了叶莉的其余诉求。宣判后,叶牟成和中南街道办事处均提起上诉。

广州铁路运输中级法院二审认为,自相关法律法规于2016年1月1日修订实施以来,国家人口与生育政策主张夫妇生育两个孩子,2016年后,沪中联盟和沪中联盟第二生产机构将继续按照规定处罚叶莉生育两个孩子,这不符合现行国家政策和相关法律法规的精神。中南街道办事处驳回了叶恢复股份和村民福利的申请,不符合现行法律法规的要求,应予以撤销。

最后,广州铁路运输中级法院作出新判决,撤销原判决。中南街道办事处于2017年1月17日重新处理了叶的行政处理申请中的第三和第四份申请,驳回了叶的其他主张。

案例2

未能及时消除环境污染

环保局被判继续履行责任

2017年5月1日,江门开平市环保局接到群众投诉,派出执法监察人员到开平市金鸡镇大同村委会泉埠村湖山堆进行执法检查。

开平市环保局通过现场调查、抽样监测、调查和询问,发现2016年至2017年间,陈某华等人涉嫌在租赁林地私自挖掘垃圾填埋场,挖掘4个填埋场,收集和运输疑似皮革废渣、边角料等固体废弃物进行倾倒。垃圾填埋场总面积约为10000平方米,废渣8000立方米。没有采取防漏和防损失等措施。垃圾填埋场的废水渗透到下游,呈现黑色并散发出恶臭。垃圾填埋场产生的重金属渗滤液流向下游的鱼塘,导致鱼塘中大量鱼类死亡。

同年9月13日,开平市人民检察院向开平市环保局提交了《检察建议书》,建议环保局尽快采取有效措施处置涉案危险废物,消除环境污染。

同年10月9日,开平市环保局回信称不具备代政府履行的条件,并正式实施“代政府处置”。然而,该局已经采取了一些紧急措施,并计划采取下一步措施。

同年11月,开平市人民检察院认定开平市环保局未能依法充分履行职责,涉及的危险废物仍存放在同一地点,环境污染尚未消除,社会公共利益不断受到侵害。根据《行政诉讼法》第二十五条第四款的规定,开平市环保局向法院提起行政公益诉讼,要求确认开平市环保局未依法履行职责,违反了法律。开平市环保局应继续依法履行职责,应对违法行为

开平市环保局称,截至2018年1月4日,垃圾填埋场已经清理和挖掘,所有清除的剩余污泥已堆放在恩平市华信环境工程有限公司进行进一步处理。2018年1月17日和3月26日,开平市环保局对涉及填埋场的现场检查(调查)记录显示:“现场种植桉树苗,未发现异常情况。肉鹅已经在遗址下面的鱼塘里养殖了。”

江门市江海区人民法院一审认为,在本案中,开平市环保局未能证明填埋场及其周边环境已经达到修复验收标准。开平市环保局应继续履行监管职责,直至填埋场及其周边环境达到修复验收标准。

法院裁定开平市环保局继续根据陈某华等人收集和倾倒固体废物的法律履行法定职责。宣判后,双方均未上诉。

案例3

社会保障局向员工退款

被告向法院申请工伤保险待遇。

杨先生是肇庆市广宁县华虹房地产开发有限公司(以下简称华虹公司)的员工。自2010年以来,他一直在华虹公司工作。华虹公司自2014年1月起为杨致远缴纳工伤保险费。2014年11月23日,杨在驾驶轻型卡车的交通事故中丧生。2016年1月21日,广宁县人力资源和社会保障局发布《工伤认定书》,认定杨致远因工伤死亡。

2017年5月22日,广宁县社会保险基金管理局向华虹公司就广宁县华虹房地产开发有限公司员工牟阳工伤保险待遇问题发表声明,“经核实,牟阳工伤当月,公司未按时缴纳工伤保险费,仅于2014年12月15日缴纳了2014年11月工伤保险费。根据《广东省工伤保险条例》,贵公司(华虹公司)将为杨的工伤支付丧葬费和一次性死亡抚恤金。我们局将只为受抚养的亲属支付养老金。”

华虹公司反对这一意见,并将广宁县社会保障局告上法庭。

肇庆市鼎湖区人民法院一审认定,杨先生是华虹公司的员工,华虹公司一直依法为其参加社会保险缴纳社会保险费(包括工伤保险费)。杨于2014年11月23日去世,华虹公司于当月10日向广宁县地方税务局申报缴纳2014年11月工伤保险费。但是,由于广宁县地方税务局的原因,2014年11月的社会保险费(包括工伤保险费)直到2014年12月15日才扣除。

可以看出,华虹公司未能按时为杨致远缴纳工伤保险费并没有故意逃避缴纳工伤保险费的责任;华虹公司当月没有为杨致远缴纳工伤保险费的原因不能完全归咎于华虹公司。华虹公司不承担未按要求缴纳社会保险费(包括工伤保险费)的不良后果。

杨的死亡被确认为工伤。社会保险经办机构应当根据杨利伟的参保企业职工身份,核实并支付其工伤保险待遇。

因此,在本案中,广宁市社会保障局拒绝支付工伤保险,原因是雇主未能在雇员死亡当月按时缴纳工伤保险费。这是因为事实不清楚,证据不足,适用的法律法规不准确。

为此,肇庆市鼎湖区法院决定撤销广宁市社会保障局对华虹公司的《广宁县华虹房地产开发有限公司职工工伤保险待遇处理意见》,广宁市社会保障局对华虹公司申请给予杨华工伤保险待遇做出新的具体行政行为。

宣判后,广宁县社会保障局对此提出上诉。肇庆市中级人民法院驳回了广宁县社会保障局的上诉,维持原判。

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